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如何把“支部建在连上”

发布时间:2016/03/01   来源:本站   点击:1163次

 

如何把“支部建在连上”

                                                               ——对武汉市创新离退休干部党组织建设的调查思考

武汉市老干部局

    “支部建在连上”,是毛泽东同志在江西永新三湾改编秋收起义部队时创立的一项重要党建原则,成为传承至今的 基层党建有效方法。在经济社会发展“新常态”下,如何顺应离退休干部党员队伍的人员结构、思想状况、生活空间新变化,加强改进基层离退休干部党组织建设,为党的事业增添正能量,是老干部工作的重要使命和应尽职责。近年来,武汉市遵循“支部建在连上”的党建思想,把离退休干部党支部建设的“根”扎进社区、医院、兴趣团队、教学班级、网络等老同志的“聚集地”,通过创新思路、分类指导、健全机制、改进方法整体提升了全市离退休干部党支部建设和思想政治建设水平,为全市经济社会发展作出了积极贡献。 

一、离退休干部党组织建设取得新成效

武汉市有离退休干部党员4.8万名,占离退休干部总数的40%其中离休党员3184人、退休党员45235人。全市共建有离退休干部党组织1734,其中党总支41个,党支部985个,党小组708个。86.4%的离退休干部党组织隶属于原单位 ,也有254个党组织建立在社区、医院、兴趣团队等新空间,占比14.65%。离退休干部党组织基本上达到了组织健全、制度完善、管理规范、活动经常、思想政治工作有力的要求,呈现出五个特点:

() 各级党委普遍重视全市各级党委、组织部门、老干部工作部门坚持把离退休干部党建工作作为基层党组织建设的重点工作,纳入党建工作体系,与在职人员党支部建设同部署、同考核、同表彰。市老干部工作协调小组每年研究离退休干部“两项建设”工作,把离退休干部党建工作作为市级老干部工作绩效考核主要指标,做到固化、细化、实化。市国税局成立离退休干部工作领导小组,将离退休干部党建工作纳入单位综合绩效考核,实现学习安排、活动开展、评比表彰三同步。东西湖区将离退休干部党组织建设纳入党建绩效进行考评,使工作赢得全区各级党委重视。市检察院积极创新离退休党组织建设新途径,围绕党建实际谋发展,被省委组织部、省委老干部局授予“全省先进离退休干部党支部”荣誉称号。武昌区老干部局以离退休党组织建设为抓手做好老干部工作得到中组部的表彰,荣获“全国老干部工作先进集体”称号。

(二)组织形式不断创新。按照一方隶属、多方管理的原则,积极推进离退休干部党组织“五个建在”,目前全市离退休干部党组织建在社区103个、建在医院(养老院)54个、建在兴趣团队等97个,离退休干部党组织建设得到新拓展。一是健全组织,将离退休干部党组织建在社区。武汉钢研总院与社区结对,探索老同志日常学习活动在社区,定期组织生活在原单位,单位给予社区经费支持的共建模式。武昌区南湖街华锦社区建立“街道党工委—社区党总支—社区老干部党支部—网格党小组—社区老干部志愿者”五级工作网络,积极探索“老干部就近活动全覆盖老干部作用发挥全覆盖”,老干部在社区精神饱满、生活愉快。二是突显服务,将离退休干部党组织建在医院。武汉新江南医院、华航医院率先打破离休干部隶属界限,建立住院老干部临时党支部,紧扣老同志的精神依附与兴趣专长,建立多个兴趣小组,围绕思想教育、心理疏导、健康养生开展丰富多彩的活动,构建起和谐、融洽、互帮的老干部“大家庭”氛围。三是搭建平台,将离退休干部党组织建在兴趣团队、教学班级和网络。蔡甸区在所有兴趣团队建立12个党的基层组织,巾帼书画协会率先成立党组织之后,发挥老党员的模范带头作用,讲理想信念,传播正能量,着力丰富老年人的精神文化生活,把兴趣团队党组织打造成老党员学习的课堂、展示的舞台、生活的乐园,成为目前我市人员最齐、队伍最大、影响最广的一支建在兴趣团队的基层党支部。

(三)思想引领始终抓牢。紧紧抓牢离退休党员思想引领,坚持把理论学习、思想教育放在首位,采取多种形式组织老党员开展学习教育活动。市老干部局每年举办离退休党支部书记培训班、形势报告会,对全市离退休党组织负责人进行轮训。江岸区开展老党员远程教育试点工作,为老同志搭建网络学习平台。各单位每年也围绕中心、紧跟形势,坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、全国离退休干部“双先”表彰会精神作为首要政治任务,采取集中学习、个人自学和专题报告、座谈研讨、发放学习资料多样化的形式,引导老同志自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

(四)开展活动持续经常。注重以“活动添活力”,结合重大时事和形势任务,开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的各类活动,展示特长、愉悦身心,强化党组织感召力。江汉区以老干部党校为主阵地,充分发挥党支部主导作用,着力加强老同志的思想政治工作。市司法局推广楼栋式党小组,组织老党员积极参与社区“四就近”结对共建活动。市经信委充分利用老干部活动中心(室)、兴趣团队在“两项建设”中的独有优势和导向作用,以示范活动室创建为载体,组织发动老干部,在交流中引导,在活动中凝聚。

(五)服务功能发挥较好。聚焦基层离退休服务型党组织建设,突出服务主题,强化服务功能,彰显服务成效。各离退休党组织坚持以人为本,把关爱服务老党员作为重要工作,紧紧围绕老党员最关心、最迫切、最期待问题,通过贴心服务使关爱行动落实到实处,做到了生日有祝贺、生病有探望、节日有慰问、困难有帮扶,营造关爱老党员的浓厚氛围。市财政局“夕阳红”志愿服务队组织“送关爱”活动,使空巢、失能的老党员老干部享受贴心服务、感受组织温暖。全市广大离退休党员积极投身全国文明城市创建,深入到机关、社区、学校、营地,开展志愿服务、进行时政宣讲、关心关爱青少年,参与长江救援志愿队等公益活动,积极为党的事业增添正能量,涌现出吴天祥等一批“一城好人”、“道德模范”,产生了良好的社会效应。

二、创新离退休干部党组织建设的有益启示

总体上看,作为基层党组织的重要组成部分,武汉市离退休干部党组织建设在创新中稳步推进,在实践中给人启迪

一是必须提高到巩固党的执政地位的新高度来认识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视和关心爱护老干部,把老同志作为党和国家的宝贵财富和资源。要求发挥老同志的政治优势、经验优势和威望优势,组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。中央强调,加强离退休干部党支部建设,是做好老干部工作的关键所在。但在实际中,一些基层党组织的主体责任意识“缺位”,对离退休干部党建工作重视程度不够高的现象依然存在。在调查中,有44.3%的受访老党员认为所在单位党委对离退休干部党组织建设重视不够,支持不力,尤其是企业离退休党组织建设比较薄弱。有的在活动场所、经费上缺乏有力保障,使离退休党支部组织生活、日常活动比较单一;有的由于改制、归并等原因,没有及时调整离退休干部党支部设置,出现“党员找不到组织,组织找不到上级”的尴尬现象;有的认为离退休干部党建是软指标,不如中心工作来得硬,来得直接,缺乏主动性和紧迫感,把抓好党建工作作为最大政绩更多体现在口头上或主要对象集中在在职党员身上。也有一些职能部门在抓离退休干部党建中存在“盲区”。组织部门把离退休干部党组织建设纳入到了“大党建”,但缺乏刚性考核;老干部工作部门对支部没有直接领导关系,许多工作“鞭长莫及”;其它相关部门认为原单位党组织有责任,没必要再“插手”。因此,从组织、老干部门等横向容易弱化,从党委、支部等纵向容易虚化,客观上存在“谁都管、谁都管不到位”的现象。如果组织不健全、不强大,团结凝聚老干部力量,为党的事业增添正能量就会大打折扣。

二是必须立足于老干部党员实际需要。现在的社会开放程度越来越高,原有的社会组织化程度降低,新型社会组织日新月异,成为基层党建的重要阵地。老同志的流动性也在增强,从单位人向社会人转变,相应的对组织建设的灵活度、适应性要求也不断提高。现有的离退休干部党组织建设已经基本实现原单位管理的应建必建,但是对于离退休干部党员“聚集地”以及新阵地没有实现有效覆盖。通过问卷调查,82.55%的受访老干部党员认为有必要在社区、医院、兴趣团队、教学班级、网络建立离退休干部党组织,创新离退休干部党组织建设仍需向纵深推进。如何在组织形式上、在工作方式上、在工作内容上创新发展,显得任重道远。

三是必须遵从规律,讲求规范。第一,组织设置上要适应形势变化,灵活机动,讲求实效。原有的党组织建设都是参照在职党员,依托原单位,而对于党组织新的“五个建在”缺乏规范标准,至使管理权属不清、经费保障不足、党员发展程序不明等问题较为突出;第二,管理机制要及时完善和更新。现有的离退休干部党组织建设的文件都是若干年前制定,很多制度难以体现离退休干部党员进入“双高期”的实际要求,导致支部活动参与度低,思想政治引领效果不佳;第三,支部服务功能要增强。应按基层服务型党组织建设的要求,对准焦距、找准穴位、抓住要害,把离退休干部党支部的服务体现到老干部身上、社会群体中。

四是必须理顺管理体制,抓实抓细抓严。针对离退休干部党组织建设管理体制不畅、有效管理存在障碍的问题,不能搞“一刀切”,新的组织形式,决定了离退休干部党建工作不可能由一个部门来抓,必须由党委及其组织部门、老干部工作部门、相关职能部门齐抓共管。可借鉴社会组织党建工作的做法,在管理体制上形成统一管理、归口管理和属地管理三种形式以及相关的工作指导关系。即离退干部党建工作总体归组织部门统一管理,对市直、区属或党员人数不多、支部数量有限的可以建立离退休干部党工委,归口老干部工作部门统筹管理,对新型支部则纳入到所在地党委集中管理,形成责任明确、条块结合、覆盖全面的管理格局。

三、新形势下加强离退休干部党组织建设的建议

离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分,是党联系广大离退休干部的纽带,是团结教育广大离退休干部的坚强战斗堡垒,对离退休干部党员思想政治建设和为党的事业增添正能量起着核心引领作用,是党要管党、从严治党的重要内容。新形势下如何加强和改进离退休干部党支部建设,尤其是在创新上做到紧贴实际、讲求实效,需要认真思考和探索。为此,提出如下建议:

(一)在强化党建责任上坚持创新。认真贯彻习近平总书记在全国“双先”表彰大会上的重要讲话精神,把离退休干部党建作为我们党的一项特有工作,各级党委和政府要从巩固党的执政基础的高度,增强做好新形势下离退休干部党建工作的责任感、使命感。要直面“形严实软”现象,在强化责任上坚持创新。一是建议中组部尽快修订离退休干部党组织建设指导意见,将其纳入党建工作总体规划,作为党委主要负责人抓党建的项目清单、责任清单之一,形成离退休干部“党建责任必须为”的刚性意识。二是真正融入组织部门工作体系。积极争取组织部门指导和支持,结合社区党员群众服务中心职能发挥,在深化“四就近”工作中切实加强阵地建设,将离退休党建工作主动融入“大组工”工作格局,持续推进以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为主要内容的“五个基本”建设,与在职人员党组织建设工作同步进行,解决“抓什么、怎么抓”。三是加强党建工作跟踪督导。各级老干部工作部门要在组织部门指导下,对基层党组织抓离退休干部党建工作进行分类指导和有效督导,鼓励各级党委对老同志“保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事”,创新理念方法,采取有力举措,打造特色党建品牌,促进离退休干部党组织建设水平不断提高。

(二)在组织设置上坚持创新。要进一步从实际出发,因地制宜,因人制宜,按照有利于参加活动、有利于教育管理、有利于发挥作用的原则,根据“地缘、趣缘”科学合理地设置好离退休干部党组织,使“老党员在哪,党旗就在那里飘扬”。一是要巩固现有依托原单位建立的离退休干部党组织,进一步明确原单位的主体责任,鼓励原单位开展与社区、医院等共建共管离退休党支部。二是在党组织设置上谋突破,鼓励离退休干部党组织关系保留在原单位,活动就近在临时党支部,并将临时党支部纳入所在地党组织管理的原则,积极推进离退休干部党组织建在“五个前沿”的工作,实现对老同志教育管理的全覆盖。可采取在社区建立离退休干部临时党支部,组织老同志在社区开展政治学习,开设食堂提供居家养老服务的做法;可采取在医院建立离退休干部党总支,纳入医院党委管理,通过支部收集老同志需求,提供“医养护一体化”等特色服务,使老同志以医院为家。对于党组织建在老年大学、老干部党校、活动中心等区域加强引导,发挥社团组织的自我管理服务等功能。三是组织管理上探索新方法。在离退休干部权属管理上既可明确“发展党员在原隶属关系的党组织,就近学习活动在临时党组织”的方式,也可接受将党组织关系转至社区等就近管理。

(三)在制度规范上坚持创新。改进现有离退休干部党组织制度,出台有针对性的举措,保障离退休干部党组织各项工作顺利推进。一是建立离退休党组织建设工作标准。制定《离退休党组织建设工作规范》,规范组织设置、党员管理、制度建设、阵地建设,提升整体建设水平。二是制定临时党组织的经费保障制度。对于建立在“五个前沿”的临时党组织,组织部门要制定明确经费保障制度,确保活动经费、活动场所、活动设施“三落实”。三是改进现有的离退休干部学习会议等制度,将原则性和灵活性相结合,既要照顾离退休老党员的身体状况、居住状况,又要有利于他们的正常教育管理。既可组织集中学习交流,也可以将文件、资料送至体弱多病、不便行动的老同志家中、医院学习,还可通过网络进行传达。

(四)在活动开展上坚持创新。做到活动内容、活动方式从离退休干部党员的实际出发、注重实效,安排组织生活不宜过多,时间不宜过长,更不宜过于紧张激烈,还应灵活多样,力戒单调乏味。从老同志希望增添正能量、得到尊重的心理特点出发,以开展老干部讲好中国故事、 武汉故事等活动为契机,组建老干部时政宣讲团、骨干网宣队、志愿服务队,让老干部“为创新发展助力点赞”。运用网络媒体和信息传播技术,开辟“网络党支部”、微信等离退休干部学习教育窗口,为老同志便捷学习、深入交流创造条件。

    (五)在作用发挥上坚持创新。要充分发挥老同志自身优势,坚持开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动,引导老干部围绕中心工作发挥作用,更好地服务“四个全面”战略布局。可激发老干部党员在“大众创业、万众创新”中的智慧,组建“创新智囊团”,发挥服务转型的作用;可引导老干部党员参与到“从严治党”中来,对党风廉政建设、精神文明建设和对有关部门工作进行督导;尤其要支持老同志在网络平台上的积极发声,弘扬主旋律、唱好正气歌,成为党信得过的“政治骨干”、有利于社会的“时代老人”。

 

 

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